商务经济形势与任务
发布人:系统管理员  发布时间:2009-03-02   浏览次数:813

省商务厅副厅长  张光建
 
    按照本次论坛和会议的安排,我简要介绍一下今年我省商务经济发展面临的总体形势和内贸流通工作围绕扩大消费所承担的任务,与大家交流并欢迎批评、指正。
    一、2008全省商务经济发展情况
    刚刚过去的2008年是我国经济社会发展进程中极不平凡的一年。我们遭遇了罕见的雨雪冰冻灾害和汶川特大地震,见证了北京奥运会的成功举办,分享了神舟七号航天飞行的圆满成功,经历了国际经济环境的重大变化,也共同纪念了改革开放三十周年。正是在这种纷繁多变的大背景下,全省商务战线的广大干部职工在省委、省政府的坚强领导下,深入学习实践科学发展观,同舟共济,迎难而上,推动全省商务经济保持了平稳较快发展的良好态势。
    进出口总额实现204.3亿美元,增长28.3%,三年翻一番。进出口、出口、进口增速均高于全国平均水平。
    实际利用外资突破40亿美元,达到41.25亿美元,增长20%,三年翻一番。全年新批外商投资项目256个,新增5家境外世界500强企业落户我省。
    对外经济合作完成营业额12.1亿美元,增长68.6%,三年翻两番。新批设立境外企业35个,当年外派劳务首次突破万人,年末在外劳务2万人。
    社会消费品零售总额实现2965.5亿元,增长23.4%,增幅创12年新高,高出全国平均水平1.8个百分点。
    商务经济已经成为推动我省经济增长、增加税收收入、带动社会就业的重要力量。去年,全省商务经济拉动地区生产总值增长4个百分点,创造税收约340亿元,带动社会就业超过1000万人。
    二、2009年商务经济面临的基本形势
    众所周知,世界性的金融危机爆发以来,不仅对实体经济的影响不断加深,导致国际经济格局更加复杂,而且危机至今尚未见底。正是在国际经济形势突变和国内经济周期性调整的双重叠加下,今年将是我省商务经济发展面临困难和挑战最大的一年。
    (一)宏观经济形势存在诸多困难
    从国际来看,世界经济已经步入低迷期。现在,世界主要发达国家经济开始衰退,新兴经济体则普遍减速。国际货币基金组织预测今年全球经济增长2.2%,是近5年来首次低于3%的经济荣衰分界点,其中发达经济体将下降0.3%,是二战以来的首次负增长,新兴经济体的整体增长率将从6%降到5.1%。国际相关机构预测,消化次贷危机造成的62万亿美元信用违约掉期坏账,至少需2-3年的时间,全球可能出现新一轮的金融机构倒闭风潮。失业将再创历史新高,据国际劳工组织预测,到今年底世界失业人口将上升到2.1亿,是10年来首次突破两亿大关。经济不景气直接导致外部需求下降,加之贸易保护主义升温,世界银行预测今年全球贸易量将萎缩2.1个百分点,为1982年以来的首次下降。
    从国内来看,我国经济已步入此轮周期的下行阶段。从去年下半年开始,我国经济增长呈现逐季回落的态势。第三季度国内生产总值总比增长9%,为4年来首次降至1位数,四季度再下滑到7.8%左右。当年11月份,全国工业品出厂价格同比上涨2%,创近31个月新低。股市在不到一年的时间内下跌幅度超过72%,市值缩水最多时达到22万亿,加上楼市持续低迷,大大减少居民财产性收入。农产品价格下跌,农民工就业困难,农民收入也在减少。
    从省内来看,商务经济发展不确定因素增加。由于世界主要经济体经济不景气,需求减少,导致我省企业出口订单量大幅下降,生产开工不足,而开拓新兴市场难度也明显增大。跨国企业对外投资意愿和能力减弱,国内区域间引资竞争加剧,我省引进外资面临新的困难,在谈外资项目不确定性增加,外资到位速度有所放缓。国际外汇市场大幅动荡,一些海外金融机构倒闭或被收购,部分地区信用恶化和萎缩,出口企业面临日趋严重的履约风险和收汇风险。同时,省内经济增幅下行压力增大,企业工业增加值和固定资产投资明显回落,进口需求减弱,特别是一些资源性企业因商品价格剧烈波动,大量库存因价格暴跌形成巨额倒挂,损失惨重。此外,居民消费信心指数持续下滑,城乡居民收入增速趋缓,保持国内消费快速增长的压力增大。
    (二)商务经济发展同时拥有众多机遇
    尽管金融危机给我省商务经济发展提出了前所未有的挑战,但也带来了前所未有的机遇,因为经济全球化深入发展的大趋势不会改变,市场资源配置的基础性作用不会改变,发达国家综合国力和核心竞争力领先的格局不会改变,我国处于重要战略机遇期、经济发展的基本面和长期发展趋势不会改变。
    首先,国际市场依然存在诸多契机。虽然主要经济体消费需求总体下降,但其中呈现结构性差异,对劳动密集型产品需求不减反增,我国劳动密集型产品出口仍有增长空间。伴随着金融危机带来的全球产业空间布局、组织结构重大调整,短期内国际流动资本总量减少,但我国政治经济稳定、扩大内需政策陆续出台,有助于坚定外资注入中国的决心和信心。加之世界各国已经为应对危机采取了大规模货币和财政刺激政策,世界经济有可能出现比预期更为强劲的复苏势头,国际贸易也将逐渐活跃起来。
    其次,国内宏观经济政策带来重要机遇。为了将“在金融危机中最早复苏和振兴”的信心和决心化为现实,我国正在实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策,确定了进一步促进经济增长的十项措施,到2010年底中央带动社会投资约4万亿,去年12月全国经济工作会议上更是明确提出要采取多种有力措施保增长、扩内需、促消费。同时,贷款利率下调、信贷规模限制取消、出口退税率提高、出口关税调低、汇率保持稳定等等,也有利于增强企业信心和竞争力。
    第三,我省经济基本面较好。尽管去年面临诸多困难,但我省经济发展依然延续了几年来的良好势头,全年实现地区生产总值8874亿元,比上年增长12.7%,连续5年保持两位数增长,高出全国水平3.7个百分点,人均GDP已接近2000美元。固定资产投资连续5年保持30%以上的增幅,位居全国前列。煤化工、钢铁、有色、家电、汽车等支柱产业实力更加雄厚。尤其是去年以来,积极响应总书记视察安徽时提出的加快融入泛长三角的重要指示,主动参与区域合作,承接东部产业转移。这些无疑都为商务经济快速发展提供重要支撑。
    第四,扩大内需有助于推动商务经济发展。金融危机爆发后,十七届三中全会通过了《关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》,国家和省里相继出台了一系列扩大内需的政策措施,力度之大,多年少有。这些资金政策一方面用于重大基础设施、高新技术产业、现代服务业等行业的项目建设,极大地拉动相关产品的国内需求,增加进口,增强企业出口核心竞争力,扩大出口,更重要的是有相当一部分投入用于提高粮食收购价、增加农业生产补贴、健全社会保障机制等,必将有效提升人民群众的消费能力和消费预期。在此基础上,全省商务促进政策不断完善、资金规模进一步扩大,也将有力推动商务经济的发展。
    (三)今年流通产业发展前景总体向好
    从消费的角度看,我国与美国等信用消费发达国家情形并不一样,美国是信用消费膨胀而导致的一系列严重问题,我国则正好相反,长期以来居民由于各种原因不敢消费,更热衷于储蓄以备不时之需要。在这种情况下,与内需和消费紧密相关的市场流通相对于其他产业来说,整体应该不会出现太大问题,发展相对平稳和乐观,但其中不同行业、不同档次商品与消费之间所受影响可能不尽一致,如商业地产、百货店、专卖店、旅游饭店等受影响相对较大,综合超市、大众餐饮等居民服务业受影响较轻,总体上将呈现出“高端下降、中端平稳、低端上升”的态势,需求弹性大的商品以及耐用消费品下降明显,需求弹性小的商品与服务基本不受影响,食品等日常消费则由于价格回落,2008年大部分时间内被抑制的需求会在2009年继续释放。从微观经营角度看,由于经济增长放缓,市场竞争压力加大,虽不排除个别企业在困难面前会难以为继,但大部分企业将积极应对,深炼内功,提升经营管理水平,力求逆势而上,在拼搏中抢占市场机遇。因此,对今年的流通产业发展前景持谨慎乐观态度。
    (四)流通产业的主导地位需要进一步强化
    此次金融危机无疑提供了彰显流通产业地位、考量流通产业功能、检验流通产业影响力的一次很好机会。去年12月24日国务院常务会议专题研究流通工作并随后由国务院办公厅发布《关于搞活流通扩大消费的意见》,说明了在面临严峻金融危机挑战的关键时刻,流通产业须从提振信心、扩大内需、保持经济增长的大局出发,承担职责和重任,积极寻找突破口和切入点,为应对金融危机和我国经济社会的长远发展作出应有贡献。然而在应对金融危机、强化流通地位功能和影响力的过程中,应特别关注两个问题:
    一是警惕扩大内需中的流通产业边缘化现象。多年来,很多地方偏好交通、能源、化工等大项目大投资,对于相对琐细、涉及面又广的流通业不太重视,公共财政投入严重不足,这种发展模式和发展思路必须尽快转变。此次扩大投资的几万亿大盘子中,应充分考虑流通业尤其是民生类、消费性行业的投入比重,不能依旧将流通业当成陪衬和让路者。这是事关投资导向、结构、效益的大问题,也是是否践行科学发展观的根本性问题。
    二是应促进流通与工农的更紧密结合。尽管金融危机引发了人们对金融服务业、对虚拟经济的疑虑和反思,但却不能动摇包括流通业在内的服务业在国民经济中的重要地位,也不能扭转我国大力发展服务业、推动产业结构升级、转变经济发展方式的大方向。此次金融危机有助于加深社会各界对包括流通产业在内的服务业最本质功能的认识,就是为农业和工业这些实体经济服务是其“天职”和“本份”,从而坚定信心,抓住机遇,迎接挑战,将流通业、服务业的发展与“工农”需求更紧密结合。例如,金融危机为我国“走出去”构建海外商品分销渠道和网络提供了有利时机,流通业可与具有比较优势的制造业如家电业联手,将更多品牌推广出去,打造自身的分销渠道,谋取较高的利润份额。
    三、2009年我省流通工作的主要任务
    2009年,我省流通工作的指导思想是全面落实科学发展观为指导,深入贯彻党的十七大、十七届三中全会和中央、全省经济工作会议精神,以服务民生、扩大消费为主线,创新工作思路,转变流通方式,优化消费环境,推动流通产业加快发展。力争全年实现社会消费品零售总额3400亿元左右,增长15%。
    应该说,今年完成15%的社会消费品零售总额的增长是有压力的。但只要全省上下共同努力,坚定信心,抢抓机遇,加大工作力度,也能够实现。为此,要重点抓好以下六个方面的工作:
    (一)进一步完善农村商品流通网络
    继续推进“万村千乡市场工程”。通过资金补助和贷款贴息等政策引导,再建设改造4000-5000家农家店、50个配送中心。规范农家店经营管理,强化配送中心商品采购、储存、加工、编配、调运、信息等功能,提升连锁网络的运营效率和管理水平。鼓励“一网多用”,引导农家店经营邮政、通讯、药品、书报、水电等商品和服务,搭建综合服务平台,改善农村消费环境,方便群众生产生活,促进农村消费。
    加强农产品批发市场升级改造。实施“双百市场工程”,争取再有一批大型农产品批发市场和农产品流通企业在中央财政政策扶持下加快升级改造步伐。加大政策引导和财政投入,在30个左右省级重点农产品批发市场实施加工配送、冷链系统、检验检测、电子结算、环境保护等项目建设改造。建设改造一批综合性、区域性和市县级的产地和销地农产品批发市场,构建覆盖全省、布局合理的农产品批发市场体系,促进农业发展和农民增收。
    推动“农超对接”。引导重点农产品流通企业加大产地直接采购力度,与农民或农业合作组织发展长期产销关系,推动完善直采农产品入市税赋抵扣政策,稳定购销渠道,提高农产品流通效率,解决农产品“卖难”问题。支持重点农产品流通企业加强冷链物流等现代流通设施建设投入,增强加工配送能力,提高经营信息化水平,并建立从产地到零售终端的农产品全程质量检验监测体系和质量可追溯制度。
    开展家电下乡。扩展政策补贴范围,在彩电、洗衣机、冰箱、手机四个品种的基础上,再增加摩托车和空调两个下乡家电品种。支持我省家电生产企业参与国家组织的家电下乡招标,争取更多企业和产品中标,促进我省产品在全国农村市场的销售,提高市场占有率。指导我省家电下乡销售企业健全农村家电销售及服务网络,完善面向农村市场的分级物流配送体系,规范网点经营管理,保证及时将家电下乡产品送到农民手中。力争全年纳入工程实施范围的家电产品在农村市场的销售额达20亿元以上,切实提升农民生活质量。
    完善农业生产资料流通体系。推进农业生产资料连锁经营,培育大型农业生产资料流通企业,加强农业生产资料物流设施建设,保障市场供应。加强农业生产资料市场调控和监管,促进市场竞争,引导和鼓励农业生产资料流通企业为农民提供技术和农机具租赁等相关服务。
    (二)加快发展城市商贸服务业
    健全城市社区便民服务网络。支持购物、餐饮、服务类连锁企业进入社区发展贴近居民生活的商业业态和服务方式。实施早餐工程,鼓励餐饮龙头企业建设主食加工配送中心,推动发展早餐网点,争取年内建设10家主食加工配送中心。推进家政服务网络建设,在10个左右城市建成家政信息服务平台,发展保洁、保姆、家教、维修、送货、护理等便民服务。开展城市商业示范社区创建活动,以省级以上示范社区为重点开展社区菜市场标准化改造。支持城乡农贸市场基础设施建设,加强市场管理,改善交易条件和消费环境,保障消费安全。
    规范发展旧货回收和再生资源利用。健全旧货流通网络,推进再生资源回收体系建设,在城市及城乡结合部建立旧货市场,支持在城市社区建立旧货收购点和慈善捐助站,提高再生资源回收率,争取今年新建和改造800个社区废旧物品回收站点。鼓励零售企业和生产厂家开展“收旧售新”、“以旧换新”业务,带动新产品销售、资源节约和耐用品消费升级换代。
    推进流通领域节能降耗。开展零售业全面节能行动,在大型超市、百货店、批发市场、酒店等场所推广使用节能技术和设备,淘汰低效产品,妥善处理包装物料回收。引导零售企业简化包装,继续推行有偿使用塑料购物袋。倡导绿色消费,在餐饮企业推广提供分量服务,减少使用一次性木筷等资源性用品。
    (三)大力支持流通企业发展
    培育重点流通企业。健全流通企业培育体系,争取培育20家左右省级重点流通企业,并有1-2户跻身国家培育或支持的大型企业行列。支持重点企业跨地区兼并重组,与国内外大型流通企业开展战略合作。进一步推动县级国有流通企业改革,增强发展活力。培育一批重点物流企业,支持合肥、芜湖等市物流园区建设。
    支持中小商贸企业发展。鼓励金融机构发展中小商贸企业融资手段和信贷产品,完善适应中小商贸企业特点的信贷模式,简化中小商贸企业信贷流程。促进银商交流与合作,改善金融服务,逐步建立银商风险共同防御机制,努力解决中小商贸企业贷款抵押和融资难问题。
    (四)不断强化市场运行调控能力
    完善重要生活必需品储备制度。进一步扩大省级重要商品储备规模,完善生猪、成品粮油储备体系。探索建立商业代储制度,引导支持重点流通企业、应急联系企业保持适当商业库存。
    强化市场预测预警和应急调控能力。加强城乡市场信息服务体系建设,完善市场运行监测信息系统,扩大监测范围,加速监测成果转化,提高预测预警能力。完善产销衔接、跨区调运、储备投放、进出口调剂等应急工作机制,增强应对突发事件、保障市场供应的实效性和针对性。
    (五)积极创新消费模式
    培育特色消费。引导企业调整产品结构,开发适销对路的商品和服务,拓展个性化、时尚化、品牌化消费需求,培育定制类消费,带动消费结构升级。结合文化、风俗和习惯,提供具有地方特色、风土人情的商品和服务。开展“名品进名店”、“品牌产品下乡”活动,推动特色商业街区建设,扶持“老字号”发展。
    促进节假日消费。指导和支持商业企业利用节假日闲暇时间多、婚庆活动多、喜庆气氛浓、群众购买欲望强等特点,积极开展各类营销活动。鼓励各地整合社会资源,发挥地方特色,因地制宜地开展形式多样、内容丰富的各类促进销售和带动消费的活动。
    扩大会展消费。支持合肥市申办国字号展会,黄山、池州、芜湖等地开展旅游与购物相结合的展会,亳州、淮南等地开展药材、食品类展会,并带动相关的住宿、餐饮、交通、通讯等消费。
    促进信用消费和刷卡消费。推动流通领域信用保险业务发展,规范商业信用服务,支持建立信用风险分担机制,促进信用消费。加强银商合作,提升电子结算水平,扩大银行卡使用范围,完善对银行卡刷卡的配套支持政策,方便消费者刷卡消费。刷卡消费在我省有较大的增长空间,今年春节7天全省刷卡消费近7亿元,尚不到全省实现社会消费品零售总额的8%,而根据中国银联发布数据,全国刷卡消费388.4亿元,同比增长32%,占全国实现社会消费品零售总额的13.4%,我省差距明显。
    (六)努力优化消费环境
    保障流通领域食品安全。加强流通领域食品安全管理,指导、督促流通企业建立健全协议准入、经销商管理、索证索票、购销台账、不合格食品退市等制度。及时查处关于食品安全问题的投诉举报,鼓励新闻媒体进行舆论监督。全面推进“放心肉”服务体系建设,加强畜禽屠宰监管,支持各地建立无害化处理监控系统和肉品质量可追溯体系,推进屠宰加工行业基础设施建设。加强酒类流通管理,严格执行酒类流通备案登记制度和随附单制度,保障酒类消费安全。
    加强市场监管。加强行业监督管理,严格市场准入,规范企业行为。推动商务领域诚信建设,深入开展“诚信兴商”、“百城万店无假货”示范街(店)等活动,严厉打击商贸领域商业欺诈行为,营造良好的商业环境和有利于促进消费的市场氛围。
建立统一开放竞争有序的市场体系。打破地区封锁,维护公平竞争,保障商品流通。规范零售企业行为,促进零供双方公平交易,推动取消对供应商的不合理收费。引导零售企业规范促销行为,营造和谐消费环境。

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