安徽商贸流通业存在问题及“十三五”发展建议
发布人:学院管理  发布时间:2016-12-09   浏览次数:860

华东六省一市商业经学会第27次理论研讨协作会


安徽商贸流通业存在问题及“十三五”发展建议

安徽省商业经济学会课题组1


[内容提要] “十三五”时期,商贸流通业面临很多新的变化,城市化进入中后期,交通、电子商务的发展,物联网等技术的应用,改变着区域商业格局。安徽商贸流通业的发展正处于关键时期,经济“新常态”为流通业发展提出了艰巨的挑战,也提供了战略机遇。推动服务业大发展作为推动产业结构优化升级的战略重点,营造更加有利的政策和体制环境,打造安徽商贸流通产业“升级版”,以转型升级应对流通“新常态”。


近年来,安徽现代流通方式快速推进,流通基础设施显著改善,流通产业的基础性和先导性作用不断增强,内贸流通已成为安徽经济中最活跃的领域,有力地推动了经济运行中各种生产要素的有效配置。在经济发展的“新常态”下,商贸流通业面临很多新的变化,城市化进入中后期,交通、电子商务的发展,物联网等技术的应用,改变着区域商业格局。安徽商贸流通业的发展正处于关键时期,经济“新常态”为流通业发展提出了艰巨的挑战,也提供了战略机遇。如何打造安徽流通产业“升级版”,以转型升级应对流通“新常态”,是摆在各级商务主管部门和流通企业面前的重大问题。

一、商贸流通业发展存在的问题

(一)商贸流通业对经济发展的拉动力有待进一步提升

1.行业组织化程度偏低

 全省商贸流通领域限额以上企业数量较少、规模偏小、实力不强的问题依然突出。限额以下企业占商贸流通企业总数的93.4%。徽商集团、合肥百大、阜阳华联等大型骨干企业与国内外知名大企业相比,在企业规模、经济总量、管理水平等方面都存在不小的差距。2015年,全省最大的2家连锁企业合肥百大与安徽商之都销售额之和仅占上海百联集团的1/3。随着商业零售市场全面放开,外来资本竞争更加激烈,本土企业发展压力日益凸显。

2.现代化水平不高

 现代流通方式发展不够快,传统业态仍居于主导地位。现代化的仓储中心、物流中心、配送中心等流通基础设施建设滞后,严重制约全省商贸流通业的发展。大多数企业仍然实行“公司—商场—部组”三级管理、“公司—商场”两级核算、商场和部组承包经营的传统管理方式,降低了企业竞争力。信息化水平较低,特别是在管理信息系统、电子数据交换系统、网上销售、电子订货等技术应用方面较为薄弱。

3.市场体系尚不健全

 大型商品交易市场数量偏少、成长缓慢、区域间发展不均衡,许多市场处于结构调整、机制转换阶段,组织形式、管理水平、制度创新等相对滞后,面临的改造升级压力较大。城乡流通市场分割现象依然严重,没有形成一体化的流通网络,尽管“万村千乡市场工程”等取得了较好成效,但全省农村流通基础设施还比较落后,农村流通网络仍不够完善,在一定程度上制约了农村市场的开拓和消费规模的扩大。

4. 农村市场开拓不足

 由于农村商业网点建设滞后,农村购买力分流向县城。虽然现在农村建立了一些连锁农家店,但由于货品单一,规模小,不能满足农民生产生活需求,农产品卖难问题依然存在,农民消费不方便、不安全、不实惠的问题尚未得到彻底解决,农村消费条件、消费环境还得进一步改善。

5.城市社区商贸服务功能不够完善

 社区商业落后是我省城镇商业存在的普遍问题。社区商业网点覆盖面配置不足,服务功能单一,尚未形成多层次、多功能、系统化的社区商业体系,既不能满足居民多样化的消费需求,也不利于服务性消费的增长。

5.市场环境有待进一步改善

 商业规划管理滞后,部门封锁、地区分割、地方保护现象依然存在,重复建设现象严重,流通业态和空间布局不够合理,过度竞争、低水平竞争、不正当竞争等现象突出。商品流通市场有序发展、规范管理、依法保护的良好运行机制尚未真正形成,违法违规行为时有发生,商业道德和商业信用亟待提高。

(二)现代流通体系有待进一步健全

1.从流通基础设施来看,由于流通基础设施项目建设具有涉及面广、投资额大、风险高、利润低、并承担一定的政府调控职能的特点,需依靠政府的投资带动和政策引导。但当前土地、税费等优惠政策较少,财政资金投入不足,致使我省商贸流通基础设施建设相对于城市交通设施、城区改造等明显滞后;加之流通市场总体上存在商业网点不足、布局不尽合理、缺乏统一规划和规范,一些中心城市的大型商业网点缺失,商业综合体尚是空白,现代批发交易中心、专业市场、物流配送中心和仓储建设等发展较为缓慢,现代化的流通网络建设有待提升。

2.从农产品流通来看,我省是农业大省,过去7成蔬菜由本省供应,现在这一比例降到两成,尤其是反季节蔬菜,我们“菜蓝子”出现问题的主要原因之一就是流通环节不畅,流通成本过高。在农产品流通环节,从田地到菜篮,通常需要经过产地集货商、运输商、批发商、零售商等多个环节,每转手一次,价格便上涨一大截,尤其是零售环节,也即所谓蔬菜流通的“最后一公里”,加价幅度最大。除流通环节多推高蔬菜零售价格外,农产品长途运输过程中的燃油费和过路、过桥费,批发和零售商所要交纳的场租费、管理费、摊位费等不断上涨,也在强力推高菜价。国际上公认的蔬菜从田地到菜篮的大致合理价差在3-4倍,而我省的差价在6倍以上。

(三)流通主体竞争力不强

 我省流通企业普遍具有“偏小、偏散”的特点,龙头企业少,流通主体之间关联度低,现代化、信息化、经营管理水平不高,流通业集团化、规模化程度偏低,抗风险能力较差,核心竞争力不强,带动力不强,幅射强的大市场没有,具有较强影响力的知名品牌数量有限,市场主体竞争力有待进一步提升。

二、商贸流通业发展环境分析

  “十二五”末“十三五”初,世界经济仍将处于深度调整期,国内要素成本进入集中上升期,经济下行压力依然较大,安徽经济社会发展也呈现新的阶段性特征,我省商贸流通业发展面临新的机遇和挑战。扩大内需特别是扩大消费需求是国家和安徽确定的长期坚持的战略方针,并把推动服务业大发展作为推动产业结构优化升级的战略重点,努力营造更加有利的政策和体制环境,为安徽商贸流通业发展提供了重大机遇。但安徽型的双重压力,尤其是随着经济形势的变化和市场竞争的加剧,安徽商贸流通业发展面临一些不确定因素。

(一)面临的有利条件

1.经济社会发展各项指标快于全国

2015年,在经济新常态下,安徽经济运行稳中趋缓,但总体上仍保持平稳健康发展,主要经济指标增速普遍快于全国。与中部其他省份比较,我省工业、消费等指标增长领先。中短期内我省经济发展增速在全国仍将保持较快发展态势。

2.宏观经济政策更加有利

 随着“十二五”期间,“调结构、扩内需”这一战略方针的不断落实,结构调整效果初步显现。积极的财政政策和适度宽松的货币政策将继续实施,扩大消费需求和调整收入分配结构将深入推进,社会保障体系更趋健全,城乡居民实际收入水平稳步提高,这些都有利于进一步缩小居民收入差距,增强消费信心和消费能力。同时,新一轮的改革带来经济发展新动力,面对经济下行压力中央实施“微刺激”加“强改革”的经济调控方式,将推动我国经济步入“新常态”,特别是以简政放权为主要表现形式的行政体制改革持续推进,将进一步激活市场活力。另一方面,随着国家“一路一带”和长江经济带等战略的深入实施,内陆开放的新格局将逐渐形成,大通道、大通关、大平台、大环境将逐步优化,有利于改善经贸运行环境。

3.城镇化进程不断加快

 随着城镇化进程加快,大量人口向城镇转移,必然要求城镇流通基础设施、网点空间布局等资源配置随之调整,带动流通产业发展、扩大居民就业、拉动消费增长的作用更加突出。根据测算,城镇化水平每提高1个百分点,将拉动消费增长近2个百分点。

4.行业发展自身动力不断增强

 随着商贸流通业自身的迅速发展和现代化水平的不断提高,各种先进管理理念和管理技术得到推广应用,流通产业的发展进入快车道。加之对内对外开放的深化,行业内部的相互整合和资源配置加速,市场竞争更趋激烈,迫使流通行业加快转变发展方式、创新服务手段、优化产业结构,合理利用国内国外两种资源、两个市场,加快“走出去”步伐,行业发展的内生动力不断增强。

5.居民消费观念转变升级

 随着经济发展和生活水平的提高,未来一个时期将是消费增长的黄金期,城乡居民消费结构会进一步向享受型和发展型消费转变,更加注重生活质量,各种保健消费、娱乐消费、服务消费、旅游消费、奢侈品消费成为人们的消费热点。同时,健康、科学、绿色的消费理念日益深入人心,节能环保消费、可持续消费被广泛认同。城乡居民多样化的消费需求和对新型消费模式、优越消费环境的追求,要求商贸流通业通过加快发展提供多样性、便利化、高效率、全方位的商品流通和消费服务。

(二)面临的挑战

1.市场波动趋于频繁

 由于国际和国内两个市场的融合逐步加深,彼此相互依赖、相互影响的程度显著提高,受金融危机、自然灾害等各种主客观因素影响产生的国际市场波动,将会迅速地传导至国内市场,加之近年来国内各种自然灾害也呈频发态势,这些都会对商贸流通业的健康发展和市场平稳运行带来影响。

2.促消费政策效应衰减

 家电下乡、汽车下乡、汽车以旧换新、家电以旧换新等以财政补贴为主要手段的短期促消费公共政策,在挖掘消费潜能、扩大即期消费规模方面取得了非常明显的效果,成为消费保持较高增幅的重要原因。但是,随着汽车下乡、汽车以旧换新政策结束,对汽车消费将产生一定影响;家用电器作为耐用消费品,淘汰更新周期相对较长,政策促进效应到一定时期必然出现衰减迹象,对生产领域产业结构调整的负面影响也将逐步显现。

3.消费信心难以迅速提升

 长期以来,收入分配不均、社会保障体系不健全、消费率过低制约了我国经济持续健康发展。尽管国家已经充分认识并高度重视这一问题,出台或正在推出一系列调整分配和刺激消费政策,但收入分配失衡和保障体系滞后的局面短期内难以彻底转变,预计今后一个时期居民储蓄仍将呈现较强刚性,短期内提高居民特别是低收入群体的消费率难以产生明显成效。

三、促进商贸流通业发展的措施

 商贸流通业作为第三产业的重要组成部分,是关系国计民生全局的战略性产业,是国民经济发展的先导产业。作为联结生产与消费的商贸流通业,具有引导生产、促进消费、改善民生、繁荣城市的重要作用,是先导产业、基础产业和支柱产业、新时期,由流通引导消费是实现经济发展方式转变、拉动国民经济的基本动力。

1.加快构建现代流通体系

 建立工业消费品的现代流通体系。根据我省城镇化、调整流通结构的要求,建立以城市为中心可带动农村的工业消费品流通体系,包括加快城市流通设施改造建设,组织新的流通组织、业态,覆盖城乡的大商圈、服务网络。

 加快建立城乡对接的农产品流通体系。特别是新型农产品流通组织,培育大型农产品流通企业,建设标准化、冷链化的农产品物流体系。

 加快建立大宗商品流通体系。这是工业化深化发展的要求,对于煤炭、钢材、粮食、食油、矿石等能源和原材料的大宗商品,建设有较强资源配置能力的现代交易方式和物流支持的市场交易平台、组织和基地,实现生产资料和原材料的顺畅流通。

整合旅游资源充分发挥全市旅游资源优势,围绕“吃住行游购娱”抓好景区基础设施建设和服务能力建设,新建一批旅游宾馆、饭店、旅游定店餐饮店、旅馆,加强农家乐的升级改造。开发具有地方特色的旅游纪念品,延伸旅游产业链,辐射带动商贸服务业快速发展。

2.大力发展电子商务

 进一步拓展网络消费领域,推动传统商贸流通业、旅游文化产业、家电、汽车、钢铁、煤炭、有色金属等领域电子商务发展,支持电子商务企业向农村延伸业务,推动居民生活服务、休闲娱乐、金融等领域电子商务应用。实施“规范促进电子商务”行动计划,推动落实《网络零售第三方平台交易规则制定程序规定(试行)》(商务部令2014年第7号),引导企业执行国家电子商务服务规范标准。发挥示范引领作用,争创国家级电子商务示范城市、基地和企业,培育省级电子商务示范基地(企业),加快推进7个“电子商务进农村”综合示范县工作。促进商品交易线上线下融合发展,推广“网订店取”、“网订店送”等新型配送模式。

3.加快发展物流配送

 依托城市大型商圈、批发市场、专业市场,规划建设一批商贸服务型物流园区,积极争创国家级示范物流园区。推动商贸流通企业与第三方物流企业联合,促进物流专业化分工与合作。开展城市共同配送试点,完善配送节点网络设施,推广统一配送、共同配送等模式。完善城市配送运输与车辆通行管理,实行城市配送车辆统一标识管理,保障运送生鲜食品、主食制品、药品等车辆便利通行。允许符合标准的非机动快递车辆从事社区配送。大力发展冷链物流,支持农产品预冷、加工、储存、运输、配送等设施建设,形成若干重要农产品冷链物流集散中心。组织实施“商贸物流标准化”行动计划,推荐一批重点商贸流通、快速消费品和物流企业、中药材等大型专业市场,参与专业领域物流技术标准和管理标准的制定和标准化试点工作。加强北斗导航、物联网、云计算等先进信息技术在物流领域的应用,加快物流信息系统建设,打造全省统一的物流综合信息服务平台。被认定为高新技术企业的第三方物流和物流信息平台企业,享受15%的企业所得税优惠税率,用于新产品、新工艺、新技术的研发费用支出可50%加计税前扣除,形成无形资产的可150%摊销税前扣除。

4.大力发展连锁经营

 继续深入开展农村商品流通服务体系建设试点,支持大中型流通企业加强县乡村三级消费品连锁经营网络建设,培育一批集零售、餐饮、文化、生活、配送等于一体的多功能乡镇商贸中心。鼓励农家店不断拓展经营范围,开展医药、音像制品、书籍报刊、烟草零售、电讯器材、邮政代办、保险代理、建筑装饰材料等商品经营业务,提高农家店综合服务功能,形成沟通城乡、便民利民的消费品连锁经营网络。以电子商务、信息化及物流配送为依托,推进发展直营连锁,规范发展特许连锁,引导发展自愿连锁,推进商贸服务业与零售业融合发展。支持连锁经营企业加大配送中心建设和改造力度,建设直采基地和信息系统,提升自愿连锁服务机构联合采购、统一分销、共同配送能力。

5.推进商品市场转型升级

 加快商品批发市场改造升级,推动专业化提升和精细化改进,出台流通基础设施发展规划或建设指导目录,加强流通基础设施发展运营情况预测预警。探索采取投资入股、产权回购回租、公建配套等多种模式,引导各地开展公益性农产品市场体系建设,形成不同层级、布局合理的公益性农产品市场体系。落实农产品批发市场、农贸市场城镇土地使用税和房产税优惠政策。城区商品批发市场异地搬迁改造,政府收回原国有建设用地使用权后,可采取协议出让方式安排商品批发市场用地。加强市场周边道路、停车位、公交停车站点等交通基础设施规划建设,优化客货运交通组织,着力解决城市物流配送中的通行难、停车难、卸货难等问题。

6.完善便民服务体系建设

 推动设区市修订完善城市商业网点规划,引导县级城市制修订商业网点规划,并将其纳入本级城镇总体规划和土地利用总体规划。优化社区商业网点、公共服务设施的规划布局和业态配置,鼓励建设集社区菜市场(店)、农副产品平价店、便利店、快餐店、配送站、报刊亭、再生资源回收点及理发、维修、健康、养老、家政、洗染、沐浴、照相等大众化服务于一体的社区综合服务中心。积极推进生活性服务业营改增改革,落实小微企业增值税和营业税税收优惠政策,促进生活性服务业小微企业快速发展。严格落实银行卡刷卡手续费定价新机制,取消刷卡手续费行业分类,降低餐饮业刷卡手续费支出。落实好新建社区商业和综合服务设施面积占社区总建筑面积比例不低于10%的政策。

7.促进养老家政产业健康发展

 以养老服务产业试点省建设为契机,引导社会资金扩大对养老服务产业的投入,设立省养老服务产业基金,采取“规模化建设、标准化管理、集约化经营、理财式融资、滚动式开发”模式,加快建成一批养老服务示范项目和品牌企业,重点推进社区居家养老服务规模化、网络化、品牌化运营,打造若干个国内领先、国际知名、有较强竞争力的养老服务产业集群和智能养老示范点,进一步丰富养老服务产品,力争养老服务业增加值占生产总值的比重超过全国平均水平。开展社区综合服务中心建设试点,加快省级家政服务网络中心建设,建立健全养老护小型家政服务人员培训体系,鼓励家政企业发展员工制,建立完善家政服务标准和质量评估体系,扩大家政服务有效供给。

8.大力推动绿色循环流通发展

 大力推广绿色低碳节能设备设施,引导企业重点做好建筑、照明、空调、电梯、冷藏等耗能关键领域的技术改造,鼓励具备条件的企业使用屋顶、墙壁光伏发电等节能设备和技术,引导鼓励大型流通企业开展合同能源管理,培育一批集节能改造、节能产品销售和废弃物回收于一体的绿色市场、商场和饭店。推广绿色低碳采购,鼓励企业采购绿色、低碳产品,与相关生产企业建立战略合作,打造绿色低碳供应链。扎实开展流通领域节能减排工作,在各类批发零售等经营场所,推广和采用节电、节水、节材型产品和新技术;持续推动我省纳入商务部流通领域节能环保“百城千店”示范工程企业示范试点工作。加快完善报废机动车回收拆解体系建设,推进报废机动车资源综合利用。强化洗染、洗车、洗浴、美容、美发等生活服务业节约意识,减少一次性耗用品使用,加强用水、用电等耗水耗能管理,推广节能环保设备应用,实现达标排放和低碳排放。推进实施节约型餐饮省级地方标准,推广“节约型餐饮标准化试点”经验;继续开展绿色饭店评选,探索在设区市开展农餐对接。

9.支持流通企业做大做强

 深化国有资产管理体制改革,建立健全国有资产出资人制度,大力发展混合所有制经济,鼓励国有、民营流通企业相互参股,支持民间资本、外国资本等各类投资者参与国有流通企业改制重组,通过引进战略投资者、改制上市、股权置换、整体转让等有效形式,推动流通企业跨地区、跨行业、跨所有制兼并重组。对初具规模的商贸流通企业,给予扶持政策,鼓励其完善经营设施,改善经营环境,提升服务水平,规范经营管理,进一步做大做强,不断提升辐射力、影响力、吸引力,促进商贸流通市场繁荣。鼓励银行、担保、保险、典当、融资租赁、商业保理等融资机构开发符合商贸流通行业特点的融资产品,提升对商贸流通企业的增值服务。引导商贸流通企业集中与商业银行对接,按照“统一组织、批量授信、风险分担”原则,发展互助担保融资、供应链融资、商圈融资。支持商业银行扩大对兼并重组商贸企业综合授信额度。大力引导流通企业创建知名品牌,申创驰名商标、著名商标、名牌产品、原产地标记、农产品地理标志,支持“老字号”企业加快产业开发、品牌建设,提升规模化、信息化、品牌化水平,打造一批拥有自主品牌、主业突出、竞争力强的大型流通产业集团。

10.增强中小商贸流通企业发展活力

 加快建设中小商贸企业公共服务体系,创新服务机制,为中小微商贸流通企业开展优质高效服务。指导小微企业转型升级,积极引导流通领域个体工商户转为企业,小微企业升级为限额以上企业。“个转企”后符合小型微利企业条件的,减按20%税率征收企业所得税,2015年底前对月销售额不超过3万元的小微企业暂时免征增值税、营业税,并按照有关规定享受其他税费减免政策,以及社保、金融扶持政策。“小升限”后纳税确有困难的,按权限报批后,可给予房产税、城镇土地使用税优惠扶持;被认定为高新技术企业的可按规定享受高新技术企业所得税优惠政策,以及其他的财政金融支持。积极鼓励金融机构为小微商贸流通企业全面提供开户、结算、理财、咨询等基础性、综合性金融服务;积极开展知识产权质押、应收账款质押、动产质押、股权质押、订单质押、仓单质押、保单质押等抵质押贷款业务;推动开办商业保理、金融租赁和定向信托等融资服务;鼓励金融机构建立科学合理的贷款定价机制,对符合国家产业政策和信贷政策要求、发展前景和信用状况较好的小微流通企业尽量给予利率优惠。

11. 加快构建内外贸一体的国际化流通体系

 根据对外开放的新要求,深化引进来鼓励走出去,促进中外流通企业对接和合作,建立国际交易平台,形成内外一体的国际流通体系。加强国际采购、国外分销,建立展示中心、分销中心、营销网络,发展国外租赁业。促进内外贸融合发展。推动省内大型商业零售企业与外贸企业、国际供应商加强合作,支持符合条件的市场申报国家内外贸结合商品市场试点,鼓励外贸企业在境内建设进口商品销售网点,引导企业开展内外贸一体化经营。支持企业开展报关收汇主体一致、非现金结算方式的“市场采购”业务,支持支付机构争取跨境电子商务外汇支付业务试点,推进金融与内外贸融合发展。支持流通企业“走出去”,通过合资、并购及联合直接投资等方式进入国际市场,发展跨国连锁经营,建立海外营销、物流及售后服务网络。督促外汇指定银行结合流通企业实际,创新推出涉汇避险保值金融产品和服务,在贸易融资、跨境结算、汇率避险、涉外保险等方面更好地支持企业建立海内外营销、物流及售后服务网络。鼓励商业企业与金融机构合作开展各类信用消费业务,鼓励直接面向消费者进行赊销。鼓励地方对个人消费者分期付款购买耐用消费品给予一定政策支持。

12.加快商贸流通业基础设施建设

 构筑县、乡、村商品流通网络体系。扶持重要商贸流通网点基础设施建设,以中心集镇为重点,努力发展以村、社区为中心,具有多项服务功能的连锁便利店和特色专业店、专卖店,整合资源,培育市场,充分发挥中心商业区的带动作用,逐步形成布局合理、业态先进、结构适当、配套完善,统一、开放、竞争、有序的县、乡、村商贸流通业网络体系。

13.加强市场监管

 积极利用信息技术建立电子服务监管网、网络经营主体数据库、网络消费维权中心和举报平台,加强对农村市场和网络商品交易的监管。以全省企业信用信息公示系统为依托,建立经营异常名录和严重违法企业名单信用约束机制,加快构建以信息公示、信用约束为核心的新型监管模式。加强行政执法与刑事司法衔接,完善行政处罚案件信息公开平台建设,建立部门之间信息共享和执法协作机制。推进完善零售商、供应商公平交易行为规范及相关制度,强化日常监管,健全举报投诉办理和违法行为曝光机制,严肃查处违法违规行为。集中开展重点商品、重点领域、重点市场专项整治行动,完善网络商品的监督抽查、风险监测、源头追溯、质量担保、损害赔偿、联合办案等制度,依法惩治侵权假冒违法行为,探索电子商务打假措施和有效途径,建立商品流通可追溯体系,促进电子商务健康发展。

14.加强商务领域信用制度建设

 完善商务领域信用信息征集制度,健全商贸企业信用评价标准,发布失信企业“黑名单”、诚信企业“红名单”。推进全省商务领域信用信息平台建设,建设以商贸流通行业为重点、资质企业信息为主体的商务领域企业信用信息数据库,推进信用信息运用和转化,健全失信惩戒和守信激励机制。深入推进侵权假冒行政处罚案件信息依法公开,依托各级政府网站,依法公开按一般程序办结的侵权假冒行政处罚案件信息结果。巩固清除地区封锁打破行业垄断专项活动成果,建立维护市场统一开放、竞争有序的长效机制,推进法治化营商环境建设。


(执笔:孔令刚)

1课题组长:李庭信     课题组成员:孔令刚  韦正奎  郭湘如  潘岩燕


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